高作镇为睢宁县城郊镇，具有晋陵“后花园”的美称。全镇辖20个行政村，253个村民小组，土地总面积62.3平方公里，人口5.8 万人，2005年人均GDP5416元，农民人均纯收入4644元。徐淮公路穿境而过。占地1200余亩、年交易额30亿元的苏北最大省级钢铁市场—八里钢铁市场座落其中。近年来，高作镇党委、政府着力放大“以八里市场为龙头、以工业集中区为依托、以生态农业为亮点”的三大核心效应。农业上以优质梨、白山羊、食用菌为主，工业上以钢材加工销售、铸造、纺织、板材、塑料、食品六个产业为主，形成了工业化、城镇化、生态农业观光化相互叠加的经济社会发展态势。
一是放大市场效应。
高标准、高起点对八里市场进行区域规划，形成八大经营小区，着力构建以钢铁销售、加工为特色的企业集群。
二是放大载体效应。
加快了工业集中区建设，区内现有工业建设用地7000余亩，打造了招商引资的高位平台，工业总产值23亿元，2006年新建、扩建、续建、竣工投产项目7个，在建项目5个，意向项目3个。
三是放大生态效应。
借助临城优势，拥有以优质三水梨为主的果树生态观光园，两年内将建成自主果品采摘区6处，农家餐厅4家，休闲垂钓区3处，绿色观赏长廓500米，切实成为睢宁县城的“后花园”。
与此同时，该镇抓住八里村作为徐州市新农村建设首批示范村的契机，在采用市场化运作，高标准建设八里村两个居民示范小区的同时，在全镇着力开展“双清双美”活动。使之呈现出一种和谐、文明、向上的社会主义新农村的繁荣景象。.